预测市场：披着金融外衣的非法赌博？
美国部落代表近日向国会发出紧急呼吁，要求保护州和部落的博彩管辖权。他们指出，所谓的“体育赛事合约”本质上就是一种赌博，却缺乏相应的监管保障。部落博彩业领袖敦促国会遏制体育预测市场，认为这些平台正利用联邦商品法，提供类似全国性体育博彩的产品，从而绕过《印第安博彩监管法案》（IGRA）以及部落与州的协议。
在8月4日举行的参议院印第安事务委员会圆桌会议上，部落代表们明确表示，体育合约直接与受监管的博彩业竞争，却不受相同的牌照、负责任博彩和收入分享等要求约束。
部落领袖怒斥：预测市场就是变相赌博！
预测市场运营商辩称，其产品（包括体育赛事合约）是受《商品交易法》（CEA）监管的金融衍生品，因此商品期货交易委员会（CFTC）对其运营拥有专属管辖权。然而，部落和越来越多的州政府反驳称，无论使用何种术语，体育赛事合约都构成非法体育投注。
参议院印第安事务委员会副主席布莱恩·沙茨也持相同观点，他指出，消费者可以通过体育博彩公司或预测市场应用投注费城76人队赢得NBA总冠军，两者“消费者体验完全相同”。沙茨直言，这些产品是“规避联邦博彩法和《印第安博彩监管法案》的变通手段”。
全国部落博彩委员会与监管机构主席杰米·蜂鸟表示，贴上金融标签并不能改变其底层活动的本质。蜂鸟指出，DraftKings和FanDuel曾自愿放弃在内华达州的牌照申请，转而寻求预测市场业务，这正是体育博彩公司将预测市场视为规避博彩法律手段的证据。
印第安博彩协会（IGA）副主席兼奥奈达部落主席特哈西·希尔表示，预测市场提供了许多与体育博彩相同的产品，包括独赢盘、大小盘、过关投注和球员特殊投注。希尔强调，部落每年投入超过4.5亿美元，雇佣6000多人来监管牌照、年龄验证、审计、负责任博彩和游戏诚信。
CFTC越权？44州总检察长联名反对！
美国印第安人全国大会主席马克·马卡罗指出，预测市场正试图利用商品法来规避国会通过《印第安博彩监管法案》建立的框架。马卡罗引用了时任参议员布兰奇·林肯在2010年《多德-弗兰克法案》辩论期间的言论，林肯当时警告称，事件合约可能围绕超级碗、肯塔基德比或美国大师赛等赛事构建，却不具备合法的商业目的。他还指出，该法案的作者之一、前参议员克里斯托弗·多德最近在反对CFTC拟议的预测市场规则时也提出了类似的论点。
此外，由44个州总检察长组成的联盟也敦促CFTC撤回该提案，他们认为这将不当地取代州赌博法律。蜂鸟直言：“CFTC不是博彩监管机构。”他认为，该机构缺乏部落和州当局在当地的存在、与顾客的互动以及针对博彩的专门监督能力。马卡罗还批评CFTC在未与部落进行正式的政府对政府协商的情况下推进工作。
《CLARITY法案》暗藏玄机：警惕DeFi漏洞
旨在建立加密货币和数字资产联邦框架的《CLARITY法案》也成为关注焦点。部落领袖警告称，其中关于去中心化金融（DeFi）的条款可能为规避博彩法律制造新的途径。希尔要求国会确保《CLARITY法案》保留《印第安博彩监管法案》以及州和部落的赌博法律。印第安博彩协会已提议加入条款，明确规定去中心化金融不得用于规避、推翻或取代这些保护措施。
参议员本·雷·卢汉表示，如果该法案DeFi章节中的豁免条款未明确限制于现货市场活动，可能会造成一个漏洞。参议院农业委员会主席约翰·布兹曼最初警告不要将不同的政策争议混为一谈。“加密货币不是预测市场，所以我想你需要建立你的论据，”布兹曼对部落领袖说。然而，在卢汉指出担忧源于法案中已包含的语言后，一名农业委员会工作人员表示已制定了替代措辞。
收入冲击：部落经济命脉受威胁
部落代表警告称，任何博彩收入的损失都可能影响医疗保健、教育、住房、基础设施和公共安全等领域。委员会主席丽莎·穆尔科斯基参议员指出，2025财年部落博彩业创造了创纪录的462亿美元总博彩收入。她补充说，部落博彩业对美国经济的更广泛影响估计为1100亿美元。
穆尔科斯基询问印第安博彩协会是否有数据衡量预测市场对部落博彩收入的影响。希尔表示，协会正在进行全国性分析，但许多必要信息属于专有数据，必须来自各个部落。马卡罗初步估计，加利福尼亚州受到的影响约为5%，他表示更详细的数据将提交给委员会。
公众健康警报：预测市场暗藏赌博陷阱
俄亥俄州总检察长马图拉·斯里达兰表示，商品和赌博监管解决的是不同的风险。“押注俄亥俄州能否覆盖盘口，并非管理商业风险或促进价格发现，”她说。斯里达兰认为，预测市场可以规避包括年龄验证、可疑活动报告和负责任博彩控制在内的保护措施。
公共卫生倡导研究所赌博政策主任哈里·莱万警告说，金融术语可能会掩盖赌博风险。他表示，在过去三个月里，他的康复小组中有六名成员通过预测市场重返赌博，因为他们误以为自己在投资。莱万还指出，预测市场将微型投注的风险“提升到了一个全新的水平”。
部落呼吁国会：立即采取行动堵塞漏洞
除了澄清《CLARITY法案》外，部落领袖还提出了多项解决方案。希尔敦促立法者推进两党合作的《预测市场即赌博法案》（S. 4160），该法案将禁止CFTC监管实体上市体育和赌场风格的事件合约。证人呼吁国会澄清联邦商品法不应取代《印第安博彩监管法案》或部落与州的协议。他们还要求CFTC在完成其规则制定和批准更多体育合约之前，进行正式的部落协商。蜂鸟警告称，国会应在市场进一步扩张之前解决这一争议。值得注意的是，CFTC或预测市场行业代表均未参加此次圆桌会议。
