澳门非博彩业占比目标推迟至2030年
澳门特区政府近日公布了《澳门经济和社会发展规划（2026–2030）》咨询文本，其中明确将非博彩业增加值占本地生产总值（GDP）约60%的目标，从原定的2028年推迟至2030年。这意味着澳门经济适度多元化的时间表，在无形中延长了两年。
这一调整是政府首次明确表示，澳门摆脱对博彩业过度依赖的转型过程，可能比最初设想的更为渐进。政策研究和区域发展局局长张作文强调，提高非博彩业比重并非“简单地削减博彩业”。他指出，博彩业可在“合法、有序、规范、健康”的框架下继续发展，而政府将持续推动“1+4”适度多元发展策略，扶持非博彩产业，并支持传统产业转型升级。
“1+4”战略核心不变：多元化仍是重中之重
尽管时间表有所调整，咨询文件明确指出，经济多元化仍是特区政府长期战略的核心。规划强调，澳门将继续在适度经济多元化方面取得“实质性新进展”，并进一步加强中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸以及文化体育等产业发展。
值得注意的是，文件并未设定任何直接降低博彩业GDP占比的目标。相反，政府将政策目标定位于扩大非博彩经济规模。博彩业被定位为应“合法、有序、健康”发展的产业，而非需要削减的行业。同时，规划对非博彩产业、创新和区域融合的重视程度，远超博彩业本身的扩张。横琴合作、医疗健康、教育、人工智能、高科技和国际旅游被反复强调为澳门未来的增长引擎。
疫后复苏挑战：博彩业强劲反弹，多元化道阻且长
此次时间表的调整，也反映了澳门疫后复苏的现实。2023年边境重开后，博彩收入反弹速度超出了许多政策制定者的预期，使赌场再次成为经济活动和政府财政的主导力量。这种复苏也使得多元化在“数学上”变得更加困难。
即使非博彩业持续增长，博彩收入的快速增长也会扩大博彩经济的整体规模，从而使非博彩业更难提高其在GDP中的比例。咨询文本承认，澳门仍面临“产业结构单一”和博彩业持续主导等深层次结构性挑战。政府还指出，区域经济发展不平衡、结构性失业和人口压力等问题仍未解决。因此，修订后的目标时间表，与其说是放弃多元化，不如说是承认澳门经济模式的转型可能需要更长的政策周期。
博彩企业新使命：投资非博彩，助力国际旅游
五年发展规划还重申了博彩专营公司在多元化进程中应发挥的作用。在涉及博彩业的章节中，政府表示将继续监督专营公司履行合同义务，特别是在非博彩投资承诺、国际旅客发展、支持本地就业以及协助中小型企业方面。
当局补充说，将鼓励专营公司投资于能产生“经济和社会效益”的项目，同时帮助提升澳门的国际形象。文件还强化了澳门推动国际旅游多元化的决心，将东南亚、东北亚、葡语国家、西语市场、欧洲、美国和穆斯林旅客市场确定为未来的战略目标。政府预计，2026年至2030年期间，国际旅客入境人数将以每年约5%的平均速度增长。这一国际化推动与澳门新的十年博彩批给合同中引入的要求紧密契合，即运营商有义务协助扩大海外旅游需求。
严打涉博彩犯罪：科技赋能，跨境协作
咨询文本还预示着作为更广泛公共安全努力的一部分，将继续打击涉博彩犯罪。文件指出，政府将继续“全面打击涉博彩犯罪”，特别关注非法放贷和非法兑换活动。当局还承诺深化技术在警务中的应用，包括在澳门全市电子监控系统中应用人工智能，同时进一步加强与中国内地和香港的跨境执法合作。这一重点反映了官方对非法换钱活动和其他与博彩相关的地下活动的日益关注，这些活动近年来受到了高度关注。
五年发展规划：公众咨询进行时
该五年规划的公众咨询期将从5月20日持续至6月28日。
