Muhammad Cohen写道，阻止来自中国的离岸博彩很难，但启用它更难。
菲律宾和中国在菲律宾离岸博彩公司（POGO）问题上仍然存在分歧。
时任总统罗德里戈-杜特尔特拒绝了中国国家主席习近平在2019年发出的关闭POGO的直接呼吁。持续的离岸博彩现在威胁着中国游客的回归，这些游客占菲律宾大流行前游客的21%。
6月底上任的费迪南德-邦邦-马科斯总统对POGO仍未作出决定，即使参议院的连续听证会强调了该行业的有害影响，包括人口贩运、洗钱和卖淫。
本月的听证会显示，POGO的收入远远低于政府的预测，去年每月产生约625万美元，而预测的收入超过5000万美元。该行业已经萎缩到其高峰期规模的一半以下，去年的总收入估计为18亿美元。
POGO仍有可能加剧澳门旅游学院教授Leonardo “Don” Dioko在其2021年的论文《菲律宾博彩业的关键问题》中指出的趋势。”影响博彩业的有组织和高度可见的暴力犯罪”，以及 “菲律宾的博彩业容易受到外部黑暗势力的影响”。
在得到越来越多的公众支持的禁止POGO的提议和北京的持续压力下，马科斯应该考虑关于菲律宾离岸博彩业的两个基本事实。
即使有最好的意图和技术，防止来自中国的博彩对运营商来说也很难。但接受来自中国的博彩则要难得多。
防止离岸博彩仍然是习近平主席打击博彩和非法资本外逃运动的一个关键因素。为了遵守规定，行业观察员建议菲律宾可以要求POGO阻止来自中国的网站访问。
“我们永远不会接受中国人的生意。我们不会这样做，”菲律宾持牌的Footballbet.com首席执行官David Leppo说。”你不能从美国[那里的离岸博彩也是非法的]或中国访问我们的任何网站。”
“我们的政策是，我们不在中国做任何生意，”在马耳他获得许可并经营多个在线游戏平台的Kindred集团的发言人说。
“马耳他博彩局]希望其被许可人遵守其适用的许可条件，包括在选择他们选择经营的各自管辖区时进行尽职调查，”MGA发言人告诉iGB。
限制对网站的访问相对简单。然而，技术专家承认，拦截不可能阻止所有人。游戏运营商将防止未经授权的游戏比作经典的街机游戏Whac-A-Mole：你一堵住一个洞，另一个就会冒出来。
封锁的前提是POGO和他们的监管机构希望阻止来自中国的游戏，因为他们通过游戏税获得了一定的收益。对于许多POGO来说，来自中国的博彩不是一个意外的结果或副作用：它是全部的重点。
绕过中国长城和其他障碍，找到中国客户并向他们收取费用，需要付出非凡的努力，包括复杂的在线措施和数以万计的营销代理。要求匿名的消息人士揭开了其中一些方法的序幕。
中国当局已将游戏运营商的幌子从支付渠道（如阿里巴巴、微信支付和QQ支付）中移除。相反，境外运营商已经转向所谓的农民账户，这是一个复杂策略的简单术语。
中国大陆农村地区的代理商招募普通人在多家银行开立具有移动接入功能的账户。代理商向这些被招募者支付报酬，然后将账户卖给境外游戏公司。买家会收到注册账户持有人的身份证副本、与账户相关的SIM卡以及访问账户所需的银行发行的安全设备。
博彩公司利用这些账户接受来自中国境内客户的付款，在账户之间进行小额资金转移，以阻挠当局的追踪。最终，运营商将资金输送到香港，兑换成港币，而港币与中国的人民币不同，可以在国际上自由兑换。为了启动和追踪这些转账，POGO的工作人员面对着满是电脑屏幕的墙壁敲打键盘，每个屏幕上都悬挂着相关的银行设备。
在这些相同的锅炉房里，几十名营销代理在香烟烟雾缭绕中坐在键盘前，向客户或潜在客户发送信息，吸引他们来玩。因为中国有自己的在线社交网络，如微信、微博、豆瓣和人人网，取代了Facebook、Twitter、WhatsApp和TikTok，代理商必须了解中国的网络环境。所以最好的营销代理来自中国大陆。
在2010年代后半期的POGO热潮中，数十万中国大陆人在西哈努克和马尼拉的离岸游戏中心工作。他们中的许多人持旅游签证来到这里，没有得到工作许可，而且逾期不归。房地产分析师估计，POGO超过了传统的呼叫中心，成为马尼拉市中心最大的居住者。
蓬勃发展的中国POGO工人人口催生了为他们服务的企业，这些企业通常由其他中国移民经营，与菲律宾主流社会隔绝。在最糟糕的情况下，这种涌入导致了人口贩运。
离岸博彩主执照持有人北卡加延博彩娱乐公司总裁Jiji Rodriquez在给iGB的电子邮件中回忆说，菲律宾公民起初轻率地接受中国大陆的外籍雇员。
“然而，当他们的大量人员导致文化和社会问题时，这种宽容被打破了。犯罪活动（卖淫、绑架、贿赂等）也加剧了人们对这些企业不受欢迎的看法，尽管它们给国家带来了经济和财政利益。”
到2020年初，当科威德在全球范围内占据主导地位时，中国大陆不能再去菲律宾旅行。许多中国博狗娱乐官网员工，面对菲律宾人的反击，听到如果他们留下来就会遭到中国当局报复的传言 ，选择离开菲律宾。这使得POGO的中国劳动力储备减少了。在极端情况下，这导致了工人被绑架和拘留，使公众和政治上对POGO的反对意见激增。
然而，对于菲律宾的监管者和经营者来说，POGO问题与其说是违法，不如说是谁的法律被违反。”‘非法’这个词是相对的。在大多数国家，个人在网上下注可能是不鼓励的，但不一定是法律惩罚的充分理由–即使被宣布为非法，”菲律宾唯一的监管者Rodriguez为这篇文章发表评论时说。
“我认为，因此监管和执法的责任落在了想要禁止、控制或监管其公民的博彩活动的国家身上。这些政府可以对在网上下注的顾客实施法律惩罚，积极追究网上博彩进入各自国家的所有渠道（互联网供应商、银行、推广者等），并与其他政府密切合作，打击此类活动。”
这是菲律宾政府在最近的四位总统中一直坚持的立场，包括马科斯，直到他做出其他决定。
“绝对非法的是未经授权的实体推广和接受这种赌注，”罗德里格斯补充说。
纵观全局，菲律宾官员试图在合法和非法的POGO之间划出一条明线。业内人士指出，有执照和无执照的POGO之间的主要区别在于执照。他们的商业行为是没有区别的，对中国来说，POGO就是POGO。
自2016年Pagcor开始为境外博彩业发放许可证（并创造了POGO一词）以来，费用和税收的增加促使更多的POGO逃避税收，甚至在没有许可证的情况下经营。鉴于菲律宾离岸博彩业的根源，这很有讽刺意味。
POGO的故事开始于卡加延经济特区。根据时任参议员、卡加延人胡安-庞塞-恩里莱（Juan Ponce Enrile）发起的立法，该特区获得了发放博彩业执照的权力，同时还有其他激励措施，以发展位于吕宋岛东北端的卡加延省，距离马尼拉北部400公里。这位马科斯的长期助手在2月14日年满99岁，现在担任总统的首席法律顾问。
本世纪初，在观察了欧洲司法管辖区和英国皇家属地的离岸博彩业的成功后，卡加延市紧随其后，建立了亚洲第一个离岸许可证制度，禁止菲律宾玩家进行博彩。卡加延的许可证使已经在亚洲各地地下运作的博彩网络变得合法。
罗德里格斯说：”作为一个许可管辖区，菲律宾很有吸引力，因为它靠近中国和其他东南亚国家，而且它的许可制度提供了一个法律环境，尽管并不完美，但允许实际的离岸博彩业务运作。
“这两个因素使境外博彩业者能够将员工和业务转移到菲律宾，并在一定程度上保证企业和业主/雇员不会仅仅因为经营这种类型的业务而被逮捕和被指控犯法。
“罗德里格斯说：”相比之下，离岸博彩业务[据说]转移到的其他地方没有允许这样做的法律框架。”这些地方的经营者依靠那里的政府或政治家来容忍他们，或者对他们视而不见，有时是为了换取经济利益。”
“我们拥有菲律宾执照的原因是，它验证了，它证明了我们是在一个受监管的博彩机构下运营的，这个机构在整个亚洲都被认为是一个更有信誉的受监管市场，即使体育博彩，在线或陆上的体育博彩，在那些承认菲律宾执照的司法管辖区可能是合法的灰色，”Footbalbet.com的Leppo说。”它使银行业务变得更容易。它使缴税变得容易得多，并验证了人们投注的平台。”
Football.com的许可证由North Cagayan Gaming and Amusement颁发，North Cagayan Gaming and Amusement是菲律宾目前颁发境外博彩许可证的三个实体之一。北卡加延与第一卡加延度假村和休闲公司（现在是马尼拉上市的休闲和度假村世界公司的一部分）一起，是政府拥有的卡加延经济区管理局的博彩业主许可证。
随着移动互联网在亚洲各地的扩展，马尼拉马卡蒂区的办公大楼充满了现场发牌员广播室和成群结队的有吸引力的年轻女性现场发牌员，以补充卡加延省有限的容量。
从2009年开始，菲律宾的离岸运营商，如Fun 88、M88、W88、188 Bet、12Bet和大发，与欧洲博彩公司和其他重量级品牌争相将自己的名字印在英国足球衫的正面。
罗德里戈-杜特尔特在2016年竞选总统时是博彩的坚定反对者，威胁要关闭在线博彩。然而，他在上任后改弦更张，宣布由杜特尔特钦点的主席Andrea Domingo领导的国家博彩监管机构Pagcor应该为境外博彩业颁发许可证。
Pagcor不能合法地取消卡加延的许可证；相反，这家国有企业主张其有权监管经济特区以外的博彩业务。换句话说，想要继续在卡加延省以外的工作室、技术中心和办公室运营的持牌人，需要获得Pagcor的许可证。Pagcor的执照比卡加延的执照收费更高，包括对总收入征收5%的费用，而不是卡加延的2%。
到2019年，业内人士估计亚洲的离岸游戏，包括体育博彩、现场庄家和贵宾室的代理博彩，通常使用视频传输，超过了陆地收入，可能高达500亿美元。这引起了中国的注意。
2019年8月，习近平要求柬埔寨和菲律宾的领导人禁止离岸博彩。柬埔寨首相洪森表示同意，但禁令似乎远非牢不可破。杜特尔特告诉习近平他会考虑这个问题，但在几周内就拒绝了这个想法。
Pagcor限制了其POGO许可证的数量，但这并不重要，因为Pagcor采用了所谓的库拉索模式，允许发放分许可证。最近的数据显示，有34家Pagcor许可的POGO和122家服务供应商，另有几十家Cagayan许可商。
现在，随着中国结束其 “零关税 “政策，公民可以自由旅行，POGO可能会找到新的中国大陆工人。中国的重新开放也意味着大陆游客可以访问菲律宾。然而，中国政府已承诺将鼓励中国公民博彩的目的地列入 “黑名单”。参议院议长胡安-米格尔-祖比里（Juan Miguel Zubiri）援引与中国驻菲律宾大使的谈话，在听证会上说，菲律宾在中国的黑名单上。(Zubiri没有回应本文的询问)。
根据菲律宾旅游部的数据，2019年，170万中国游客的直接消费超过了23亿美元。这一年，中国游客增长了39%，使其成为菲律宾增长最快的主要游客来源，有望达到240万，并挑战韩国的榜首位置，如果科维德没有停止旅行的话。
把赌注押在与公众和中国对立的POGO上，而这些POGO所助长的非法活动远远超过了旅游业，这些数字实在是太大了。你必须想知道为什么任何政府，特别是一个民选政府，会打这个赌。
